周焯华遭检察院控诉创立不法经营赌博集团、诈骗、在许可地方内不法进行赌博等近290项罪名，控方证人超过90人。
控诉书指出，周焯华领导的不法经营赌博集团利用太阳城贵宾会从事“赌底面”的不法活动，引诱客户“赌底面”，以此欺骗博彩企业，并隐瞒贵宾会的收入和赌客的实际投注额，令六大博彩企业造成损失，也导致政府少收博彩税。
赌底面”又称“赌台底”，指私下加大赌博杠杆的非法行为。例如通过“赌底面”一托三，赌客在台面上输了一百万，台面下就要向私人庄家赔三百万。这些资金流水并未经博彩企业的账房，也无需缴纳博彩税，但贵宾厅会就该流水抽佣，因此受益方仅有私人庄家与贵宾厅。
根据控诉书，周焯华被控229项“在许可地方内不法进行赌博罪”，以及54项“相当巨额诈骗罪”、3项“相当巨额诈骗罪”未遂。
